美国的科研资助正处在十字路口，华盛顿特区提出的多项提案可能彻底改变数十亿研究资金的流向与分配方式。

距离预算截止期仅剩数周，立法者与白宫对国家科研事业的未来规划存在显著分歧。最终结果将决定实验室是蓬勃发展、停滞不前还是关门大吉。

以下五个关键问题可能决定美国国立卫生研究院（NIH）、国家科学基金会（NSF）和疾病控制与预防中心（CDC）的未来走向。

1. 拨款程序即将为NIH等联邦机构设定预算

国会必须在9月30日前通过拨款程序最终确定联邦资金分配，包括NIH、NSF和CDC的预算。

对于2026财年，特朗普政府提议将CDC预算削减一半至40亿美元，NIH预算削减40%至180亿美元。然而两党参议员于7月31日一致支持为NIH增加4亿美元预算。参议院拨款委员会还保留了NIH全部27个研究所和中心，否决了白宫的整合提案，同时拒绝了政府改革NIH向大学、医学院及其他研究中心支付间接成本费用的计划。

“提案尚在参议院审议阶段，但这表明民主党和共和党都无意在2026年削减NIH预算或进行大规模重组，这是一个积极信号，”哈佛大学研究科学家、追踪经费削减的数据库Grant Witness联合创建者斯科特·迪兰尼表示。

2. 特朗普新行政命令要求彻底改革经费决策机制

8月7日，特朗普总统签署行政命令，旨在改革联邦拨款制度并“终结纳税人资金的恶意浪费”。命令指出，去年NSF超过四分之一的新拨款流向了“多元化、公平、包容及其他极左倡议”。

该行政命令要求联邦机构任命高级政治官员审核批准所有自主裁量拨款（包括续签项目），确保其符合白宫优先事项。职业专家和同行评审将继续参与流程，但不再拥有最终决定权。

命令还要求联邦机构加入“便利终止”条款，使政府更易取消资助。同时规定联邦资金不得分配给实施种族偏好、否认生理性别分类、支持无证移民或推广该指令认定的“反美价值观”的项目。

华盛顿特区阿诺德波特律师事务所律师在分析中写道，该命令虽不具备法律约束力，但为后续管理与预算办公室指南及潜在规则制定定下基调。

3. 新政策可能限制NIH资助项目数量

受特朗普政府新政策影响，NIH计划在本财年剩余时间（截至9月30日）缩减资助申请项目的比例。若国会不干预，该政策将持续至明年。

据《波士顿环球报》姊妹刊物STAT报道，此举对R01类资助影响尤甚，这类资助通常授予从事科学研究及培养研究生和博士后的大学与医学实验室。

政策推动力源于政府改变NIH多年期拨款分配方式的决定。过去联邦机构会在整个资助周期（通常为三至五年）内分摊资金，而新政策要求2025年NIH剩余新项目支持资金中至少一半须提前支付。

“这相当于不是支持五个一年期项目，而是资助一个五年期项目，”迪兰尼解释道。

他补充说，这种一次性支付多年资助的压力源于NIH急需拨付今年已分配但因资助终止和评审流程中断而未发放的资金。

NIH发言人未回应置评请求。

4. 降低间接成本的新方案

今年2月，NIH出台规定将间接成本报销上限设定为15%，远低于机构赖以维持基础设施和行政支持的常规30%-70%标准，引发科研界普遍恐慌。此前各研究机构根据报备开支与NIH协商费率。

该措施于4月被马萨诸塞州上诉法院颁布的禁令暂停，目前仍在诉讼中。

“这些资金支付电费、场地租赁费，是我们都依赖的基础设施，”哈佛医学院放射学教授布鲁斯·菲施尔博士强调。

特朗普政府辩称限价是为使间接成本与私人基金会标准看齐，将更多预算直接投入科研而非间接费用。

政府还试图通过另一种方式限制间接成本率。总统8月行政命令要求资助评审者优先选择间接成本率较低的机构，并鼓励各部门避免资金集中于重复受助者，转而支持更多元化的机构组合。

“这可能显著降低高间接成本率机构的成本回收能力，该问题既是 active litigation 的焦点，也正接受国会通过年度拨款和授权立法进行审查，”阿诺德波特律师事务所律师指出。

由全国学术、医学及独立研究机构组成的联合协会小组提出了间接成本计算新方案：不再与各机构单独协商费率，而是根据项目总成本建立计算模型，旨在更清晰展现资金分配与使用情况。

5. 移民政策收紧的冲击

自特朗普政府上任以来，新英格兰地区已损失来自国家科学基金会和卫生与公众服务部的31.5亿美元科研经费。最新统计包含哈佛大学大多数被终止的资助，总额达24亿美元。其中21.6亿美元来自NIH资助——约占全国NIH终止资助总额的四分之一——使马萨诸塞州成为联邦科研经费撤销最多的地区。

研究人员警告，这些削减威胁长期创新、药物研发及美国在全球科学领域的领导地位。

菲施尔补充说，政府的移民政策也在拖慢科研进展。

“世界上相当一部分最聪明的人想来美国，而且来了就会留下。他们本是经济助推器，但现在这种趋势正在枯竭。人们感到恐惧。我的博士后中有两年没见家人的，因为他们害怕回国后无法重返美国。这些人渴望为社会做贡献，我们却将他们拒之门外，令人心碎。”